发展谁带？

　　扶龙头、扶能人，重在提升贫困户发展能力

　　越是深度贫困地区，越缺有实力的市场主体。调查发现，大多扶贫产业刚刚起步，龙头企业引进难，本地企业成长慢，产业基本还是“小打小闹”，发展后劲不足。

　　缺龙头，产业成长难。

　　在田林，全县仅有7家农业龙头企业。县林业局局长陈文开说，以油茶为例，守着37万亩茶园，仅有两家深加工龙头，大多产品靠民间小作坊初加工，个人购买占65%。组织化、产业化滞后，老品种茶树占到25万亩，亩产茶油才12斤。

　　“龙头企业对于产业脱贫意义重大，但少有龙头落户。”怒江州州委书记纳云德说，最大瓶颈在于交通，怒江至今没有高速公路、铁路和机场，对于企业来说，物流瓶颈非常明显。缺少龙头企业，很多林特产品只能打“原”字号。以核桃为例，全州种植208万亩，年产量仅1万吨左右，不足以撑起一个上规模的深加工企业。

　　合作组织不发达，带动能力不强。泸水市鲁掌镇浪坝寨村大学生村官和倩如说，村里的合作社成立不久，仅7户社员，对于“种什么”“怎么卖”等问题办法不多。

　　缺要素，市场竞争难。

　　据调查，50家受访经营主体中，36家没有稳定销售渠道，靠自找市场，产销对接不畅。

　　田林县农业局总农艺师明凤恩说，县里没有一家大型农产品交易市场，许多土特产靠农民到集市去卖。不少新型经营者是土生土长的种养大户，缺新理念、新技术，品牌意识不强，农产品竞争力弱。

　　在云南省福贡县，草果产业已经发展20万亩，管理跟不上，产生效益的只有6万亩，其余产业都还处在打基础阶段。

　　缺优势，长远发展难。

　　从扶贫产业看，“短平快”项目多，谋长远的偏少。一些基层干部认为，3年脱贫，时间短、压力大，优先发展“短平快”，产业扶贫出现短期化倾向。人们担心，越着急越容易出问题，一哄而上之后，会不会市场过剩？前几年不少地方跟风种大蒜，多了蒜贱伤农，“扶贫蒜”成了“伤心蒜”，扶贫产业风险不容忽视。

　　从带动实效看，一些扶贫产业与贫困户联接不紧。有的地方推广“贫困户入股”，片面强调覆盖面。调查发现，这种模式分红期限基本是3—5年，有的虽然产业全覆盖，但许多贫困户没有就业，也没有真正融入产业，成了“躺着等分红”，一旦到期没了分红，可能出现大量返贫。

　　“通过扶龙头、扶能人，不仅要做强产业，还要让贫困户有自我发展能力，这样的产业扶贫才有意义。”不少扶贫干部认识到。

　　龙头、能人带产业。田林县计划，每年培育1家龙头企业、新增15—20家合作社，到2020年培育660名以上创业带头人。乐里镇新宁村分水屯，从桂林请回能人傅旭安带头种芒果，高接换种、保花保果，一项项新技术落户，1.2万亩芒果标准园平均亩产过万元。贫困户黄可玲说：“跟着大户干，路子找对头，生活有奔头。”

　　让产业黏住贫困户。地处秦巴山区的甘肃两当县，创立“小康互助组”，将新型主体与贫困户结成对子，抱团发展。杨店乡灵官村贫困户杜洪林说：“自家5亩山地，以前种小麦、玉米只够吃，现在拿地入股，跟着互助组种树，平日锄草、施肥有报酬，两三年后苗子长大了，还能对半分成。”