对话人

　　亚太网络法律研究中心主任、北京师范大学法学院教授　　刘德良

　　中国政法大学传播法中心研究员、副教授　　　　　　　　朱　巍

　　中国电子商务研究中心研究员　　赵占领

　　《法制日报》记者　　　　　　　　赵　丽

　　《法制日报》实习生　　　　　　　李文静

　　缘何接连出台相关方案

　　记者:近日,工信部印发《关于推进综合整治骚扰电话专项行动的工作方案》的通知,明确将全面加强通信资源管理,完善骚扰电话的发现、举报、处置流程,切断骚扰电话传播渠道；加强技术手段建设,提升骚扰电话防范能力；综合调动各方力量,规范电话营销行为,建立骚扰电话长效管控机制,实现商业营销类电话规范拨打、恶意骚扰和违法犯罪类电话明显减少的目标,营造良好的通信环境。

　　朱巍:“方案”有三个新特点:一是通过制定溯源机制、问责机制、全民举报等规定,更系统全面地清理骚扰电话和垃圾短信；二是在“互联网上搜索、发布、下载和交易的渠道彻底断绝”等表述中,更加明确了广告运营商的责任；三是引入了“信用机制”,如果能够真正落实的话会产生很好的效果。

　　此次“方案”的出台,体现了相关部门的责任感。只有制定具体的方案,才能量化可执行标准,才能具体衡量执行的成效,最终彻底清除骚扰电话和垃圾短信。

　　赵占领:新特点主要有三项:第一是从多角度进行规范。把治理骚扰电话的各方主体应尽的职责都进行了规定,如电信运营企业、互联网企业、移动转售企业等。二是措施更全面。不仅有管理措施还有技术防范措施,包括强化主叫号码的溯源能力、提升骚扰电话监测和拦截能力等。三是要求智能终端企业如手机制造企业引入骚扰电话防范功能,鼓励大众主动拦截。

　　记者:今年8月,工信部、公安部、最高检等13部委印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》,在全国开展综合整治骚扰电话专项行动。三个月后,工信部宣布印发《关于推进综合整治骚扰电话专项行动的工作方案》,两者有何联系?

　　赵占领:《综合整治骚扰电话专项行动方案》是由13部委根据各自的职责权限,相互配合,联合打击骚扰电话等行为。工信部之所以单独出台“方案”,是因为在整治骚扰电话垃圾短信过程中,工信部和各地的通信管理局作为电信运营商和互联网企业的主管部门,具有特殊的职责,工信部依据自己的职责,对打击骚扰电话出台了如限制“呼死你”软件的分发和传播渠道等操作性更强的规定。

　　如何确定“彻底断绝”

　　记者:我们注意到,和以往不同,这次的工作方案写得非常具体,既有六项非常具体的工作任务,同时也提到要彻底断绝在互联网上搜索、发布、下载和交易的渠道,“彻底断绝”四个字引人关注,也让民众对未来的成果很是期待。

　　赵占领:“方案”的出台,意味着治理骚扰电话的进程已经进入了一个新阶段,即便角度非常全,方案写得非常具体,但形势也并非十分乐观。“改号软件”“短信轰炸机”等屡禁不止助推了骚扰电话的泛滥。打击这类软件主要是从传播的渠道打击,通过遏制发布源头、断绝下载渠道等手段减少骚扰电话、垃圾短信的出现。

　　朱巍:骚扰电话、垃圾短信屡禁不止是因为存在商业利益。“彻底断绝”意味着断绝了违法企业的生存土壤,从隔绝层面上来看是很好的“断血”行为。

　　刘德良:因为有关部门已经意识到解决骚扰电话和垃圾短信的关键是要落实电信运营商的责任。但是,只管控互联网的搜索、发布、下载和交易的渠道并不能彻底断绝骚扰电话和垃圾短信,遏制骚扰电话、遏制个人信息滥用的关键是要提高骚扰者的违法成本,相关部门应当从骚扰电话和垃圾短信的生产制造环节加大打击力度,加大惩罚措施。

　　记者:那么,“彻底”的标准如何界定?

　　朱巍:主要的评价标准有两个,第一是社会公众在互联网搜索相关关键词时没有出现相对应的广告,二是有需要的企业在淘宝、百度等平台上再也无法找到“呼死你”等软件的联系方式。“彻底断绝”的难度很高,像正规的广告联盟如百度、阿里巴巴等实现断绝相对容易,而自媒体中个人的发布行为与平台关系不大,增加了治理难度,且多数违规行为的发现只能通过用户举报。

　　赵占领:未来还是会有难题。从电商平台和应用商店的角度来看,在软件上传时加大审核力度、平台本身通过设置关键词屏蔽过滤、一旦发现违规行为进行处罚等措施会减少电商平台和应用商店中违规软件的出现。而在社交平台和信息发布平台,由于多是匿名发布、群组发布,治理难度变大。