胡建兵

　　个案背后有着偶然与必然因素，这呼唤尽快建立跨流域补偿机制，调节不同行政区划间的利益关系，探索出一条上游主动强化保护、下游支持上游的合作共赢新路径。

　　8月25日早晨，大量污水流入江苏省宿迁市泗洪县洪泽湖畔数万亩水产养殖区，导致鱼蟹死亡，损失惨重。江苏、安徽两省环保部门虽均认可污水是经过新濉河、新汴河排向洪泽湖，但对于污水是源自安徽省，还是源自江苏省，双方各执一词。（见9月12日《新京报》）

　　事情发生后，安徽、江苏在污染源头、监测数据等问题上仍存争议。此外，两省环保部门对上游开闸放水是否要提前告知下游也并未达成一致，渔民赔偿问题也悬而不决。洪泽湖污染事件带来的跨省河流污染责任如何划分、上下游之间的沟通协调机制如何建立、赔偿责任如何认定等问题，目前均无定论。事实上，此类问题也困扰着拥有跨行政区域自然资源的其他省区。要解决此类跨境污染问题，上下游应探索建立水资源保护奖惩机制。

　　皖浙、云贵川等省份交界区域都进行了跨流域生态补偿机制的尝试。比如，新安江处于“一江跨两省”的状态，2012年，浙江、安徽两省就如何共同保护新安江水源达成一致，在全国进行首个跨省流域的生态补偿机制试点，两省以水质“约法”，考核依据则是安徽、浙江两省跨界断面水质的监测数据。若年度水质达到一定考核标准，则浙江拨付给安徽1亿元，达不到的话，安徽拨付给浙江1亿元；再如，孕育了茅台酒的赤水河，流经云、贵、川三省。今年年初，三省签署赤水河流域横向生态补偿协议，三省商定每年拿出2亿元进行生态环境治理，出资比例为云贵川1∶5∶4，分配比例为云贵川3∶4∶3。

　　这些专项经费用于跨省流域产业结构调整和产业布局优化、流域综合治理、水环境保护和水污染治理等方面，效果值得期待。假如安徽和江苏对洪泽湖也实行跨省横向生态补偿机制，在安微和江苏交界处进行日常监测，那本次事件就比较好解决了。因为水是从上游向下游流的，两省跨界断面水质的监测数据如果有问题，说明问题出在上游，由安徽方面对此承担责任，至于安徽哪个地方出了问题那就是安徽的事情了；如果在两省交界处监测到的数据没有什么问题，那就是下游江苏的问题，不能让安徽“背锅”。另外，可以将跨地区补偿经费用于对这些养殖户损失的补偿，从而使问题得到尽快解决。

　　洪泽湖受污染导致大量鱼蟹死亡，个案背后有着偶然与必然因素。这呼唤江苏和安徽尽快建立跨流域补偿机制。以保护和可持续利用生态系统为目的，采用公共政策或市场化手段，调节不同行政区划间的利益关系，为环境解压找出口，探索出一条上游主动强化保护、下游支持上游的合作共赢新路径。