改革现状

　　3月26日，长宁区3家名为“高洁”“东联”“西联”的环卫公司同时发布一则通知，称由于调整作息时间，早晚餐津贴和加班费予以取消，共计每人每月560元。此事一经公布，立即引起了长宁区委、区政府的高度重视。通知发布3天后，长宁区绿化和市容管理局勒令3家公司重新核算，补发津贴，有力维护了环卫工人的合法权益。

　　也正是这一事件，暴露出长宁区环卫用工制度改革后的保障缺位问题。

　　记者辗转取到一份长宁区环卫工人劳动合同，发现甲方并非发通知的三家环卫公司之一，而是一家名为“新展”的人力资源公司，也就是说长宁区的环卫工人都是新展公司劳务派遣的。

　　“既然是劳务派遣，环卫公司就不具备对工人管理、培训和权利保障的责任，因此才会有劳务公司侵害环卫工人权益的问题。这次如果不是区委、区政府及时出手，环卫工人的权益难以得到保障。”长宁区一位不愿透露姓名的知情人士告诉记者。

　　据了解，市容环卫作为社会公共服务，一直都由政府承担供给，但随着城市化的高速发展和污染治理任务的加重，原有模式已不能适应现实需要。2004年，上海市开始推进市容环卫管理体制改革，以解决单一财政投资经费不足的困境和行政性垄断供给导致效率低下的难题。

　　“当时改革的核心是引入市场竞争机制，通过竞争降低成本、提高服务质量，以满足人民群众对环境卫生的期待和要求。改革最大的变化是成立了环卫公司，体制上虽依旧隶属市容管理局，但运行模式却引入市场化机制。”黄浦区绿化和市容管理局纪委书记葛军说。

　　在这次改革中，环卫工人由事业编制改为企业编制，收入待遇和权益保障得到平稳过渡。然而，与公交、教育、医疗等市政公用事业相比，市容环卫领域的市场化改革滞后，也无先例可循，于是大家只能摸着石头过河。

　　记者注意到，上海市现存的环卫公司基本处于“半事业半企业”状态。究其原因，一是工作量大、重要任务多，企业一旦完全脱钩就容易指挥不动，影响工作大局；二是各地区之间存在利益保护，企业跨区竞争一时难以推开；三是作为社会公共服务，政府单一供给的现状一时难以改变。

　　在这一背景下，劳务外包和劳务派遣就应运而生，这种方式既可以让环卫公司甩掉人员管理这一包袱，又能让劳务派遣公司“合规合理”盈利。

　　记者在长宁区采访时了解到，该区三家环卫公司均与新展公司签订了劳务派遣协议，环卫工人的工资、津贴、待遇等均由该公司发放，但实际工作则由环卫公司安排，管理规章制度也由环卫公司制定。

　　“市政拨款是定额的，劳务派遣公司要‘生存’要‘盈利’,势必需要压缩成本。于是降低工人保障水平就成了首选之举。”华东政法大学社会发展学院副教授童潇告诉记者，其实劳动合同法对劳务派遣是有规定的，劳务派遣只能作为临时性、辅助性或者替代性工作岗位的一种补充，从这个意义上看，环卫公司在一定范围内使用劳务派遣形式是可以的，具体而言不能超过员工总数的10%。

　　童潇认为，从更广泛意义上看，市容环卫行业市场化的核心是要解决单一供给和完全市场竞争的问题。今后，希望政府部门要鼓励环卫公司跨区承接业务，相关公共项目可以通过公开公平的竞标，寻找到更为合适、服务水平更高的环卫公司。这样既能让优秀人才向优秀公司聚集，也能在竞争中通过提高营收收入来不断提高环卫工人的收入待遇和保障水平。

　　他还建议，上海作为超大城市，应具备更加宽广的视野和格局，今后完全可以依托长三角一体化建设的平台，鼓励环卫公司走出上海，将城市精细化管理的经验和模式输出到其它地方。

　　(应当事人要求，部分环卫工人为化名)