■亲历者说

　　原汕头特区管委会副秘书长回忆特区初创：

　　创办特区的实践

　　最重要的是转变了思想观念

　　南方日报：您曾参与汕头特区初创，有什么事情令您印象最深刻？

　　谢继儒：我是1983年汕头实施地市合并时调到汕头经济特区的，直到1999年退休，担任原特区管委会办公室主任、副秘书长，龙湖区政协主席等职务，基本上经历了汕头特区初创的艰辛岁月。

　　汕头特区有两方面让我印象最为深刻：一是坚定改革开放的正确方向，解放思想、敢闯敢试、敢为人先的改革精神。二是坚持实事求是的优良作风，量力而行、艰苦朴素创办经济特区的创业精神。

　　“改革开放”在今天看来是一个常谈的话题，但在上世纪80年代初却一点不轻松。当时一方面迫切要求改善民生，发展经济，另一方面一时又难以接受国外、港澳地区的新事物，在这种情况下要引进外面的人来办特区，就不是一件容易的事情了。

　　现在回过头来看，汕头特区是在先天条件明显不成熟的情况下办起来的。汕头没有像深圳、珠海、厦门毗邻港澳台的区位优势，也偏离广东经济发展的核心区。此外，汕头特区是在汕头市里划出1.6平方公里的一小块地方来办的。在基础设施上，汕头上世纪70年代后期的景况十分苍凉，被形容成楼房残破，街道污垢，竹棚乱搭，道路不平，电灯不明，电话不灵，民生艰难。就是在这样的条件下，汕头特区靠特区人奋力拼搏办起来。

　　南方日报：初创阶段“摸着石头过河”，汕头特区有哪些探索？

　　谢继儒：尽管条件极差，汕头特区还是始终坚持改革开放的正确方向，针对一些不适应改革开放的问题着手探索，实事求是地启动了特区自身的制度建设。

　　比如在引进外资、发展非公有制经济方面，我们率先制定出台了《汕头经济特区个人独资企业条例》，成为全国首部独资企业法规。又如在改革住房制度方面，1984年第一期干部宿舍分配时就实行了个人缴纳30%的住房制度改革，启动了住房商品化的探索。

　　在改革用人制度上，1984年将干部原来执行的“无限期委任制”改为“任期制”，企业干部改为“聘任制”，明确干部的职责权限，率先实施了领导干部定期述职评议，企业干部则全部推行合同制。

　　在管委会办事作风上，率先推行了24小时审批答复制，要求24小时之内必须要给出答复，提高工作效率。

　　南方日报：在经济发展方面呢？

　　谢继儒：当时开发1.6平方公里的特区，起码需要2亿元的资金，但每年只有拨款640万元，于是汕头就“开发一片，建设一片，投资一片，获益一片”，后来这也成为汕头特区发展的经验做法。当时我们想，汕头人最擅长的就是创汇农业，于是拿出100万元在农业预留区珠池一带开发了1.4平方公里，放手养育虾，后来单是农产品出口，一年就进账几千万美元，为特区积累了“第一桶金”。

　　在初创的10年，汕头特区建成了6个工业区，4个综合配套小区和1个农业生产区，10年建成面积接近9平方公里。10年累计批准签约利用外资项目1315项，协议投资额8.2亿美元。

　　南方日报：当时华侨为特区建设提供不少帮助，有什么印象深刻的事？

　　谢继儒：汕头特区“因侨而设”，大批海外华侨为特区的发展付出了很多心血，尤其乐意为家乡兴学育才和发展医疗事业。

　　比较遗憾的是，当时不少潮汕籍的华人华侨带着回报桑梓的热情回来，可由于投资成本过高等客观因素，一些项目没有落成。例如有一位泰国实业家多次来汕头考察，但由于电力供应不足、交通条件较差等原因，这个高达8000万美元的浮法玻璃项目最终在深圳蛇口落户。又如汕头当时公路路面坑坑洼洼，在车上坐着，人感觉又慢又抖，侨商都戏称“骑着马去汕头”。

　　40年转瞬而逝，回望过去，如何解决华人华侨的爱乡热情与投资成本过高之间的矛盾？从当年的工作可以总结出一条经验：汕头要吸引投资，关键还是在于改善投资条件和营商环境。

　　我想，通过创办特区的实践，最重要的是转变了人们的思想观念。创办特区使我们增加了对外交往，开阔了视野，敢于学习借鉴，勇于探索冒险，在认识领域实现飞跃。