率先启动“九四专项” 开政府投融资体制先河

　　上海首创扩大利用外资建设城市

　　自上世纪80年代起，上海开政府投融资体制先河，率先启动“九四专项”，成立蕴含改革创新基因的久事公司，首创性地利用外资解决上海建设发展瓶颈难题，探索出了一条行之有效的投融资途径。虹桥机场候机楼扩建、南浦大桥、地铁一号线、一大批工业技改和第三产业旅游项目先后建成落地，“九四专项”极大改善了上海的投资环境，加快了工业产品和服务业升级，为上海深化改革开放、推进城市社会经济建设打开了新篇章。

　　资金缺乏

　　“久事”诞生

　　在距离南浦大桥不远的久事大厦里，原上海久事公司董事长张桂娟对“九四专项”的一些项目如数家珍。“例如，南浦大桥的建成，连接了上海市浦东、浦西地区，成为浦东地区开发、开放加快步伐的象征，有效地改变了上海的城市面貌。高桥石化等一大批‘九四专项’工业项目安排在浦东地区建设，为浦东发展增添了后劲。”

　　20世纪80年代，曾经是中国工业基地的上海，发展面临困局，历史欠帐积累的矛盾异常突出，环境污染严重、城市老化、基础设施落后、居民住房困难、工业设备陈旧、产品结构不合理。要加快基础设施建设，加速工业设备改造，必须要有大量资金投入，但由于当时上海市本级财政收入有限，国内银行流动性十分紧张，资金的缺乏严重阻碍了上海城市发展。

　　其后，经过上海市委市政府多次研究论证，提出了借款“计划单列、自借自还”的方式，希望扩大利用外资，向国际市场筹资，通过把城市基础设施建设项目、工业技术改造项目和发展第三产业项目“捆”在一起的方式，综合开发经营，以项目投资来平衡基础设施建设费用。1986年5月，上海市向国务院、中央财经领导小组上报了《关于上海市扩大利用外资规模的请示》。

　　1986年8月，为振兴上海经济，国务院以国函第94号文批准上海采取自借自还的方式扩大利用外资规模的方案，被称为“九四专项”。1987年，上海市政府批准成立以“94”谐音而定名的上海久事公司作为“九四专项”总账房，代行“94专项办公室”的管理职能。由此，作为国内投融资公司的先行者，上海久事公司应运而生。

　　大胆融资

　　石破天惊

　　久事公司成立后，根据上海市委、市政府要求，积极向国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行等金融机构筹措外资32亿美元，先后安排、审核、投资、管理308个“九四专项”项目。具体项目有三类：一是筹措14亿美元，投资建设南浦大桥、地铁一号线、苏州河合流污水治理一期工程、虹桥机场候机楼改造、20万门市内电话扩容等五大市政基础设施项目，这些项目直到今天都在发挥着巨大的社会效益；二是筹措13亿美元投资了268个工业技改项目，其中较为重要的项目包括华虹NEC电子、电真空公司、飞利浦半导体公司、上海冰箱压缩机、金阳腈纶等，对当时上海的工业发展起到了重要推动作用；三是筹措5亿美元投资了35个三产及旅游项目，主要包括：华亭宾馆、虹桥宾馆、银河宾馆、龙柏饭店、建国宾馆、新锦江大酒店等，改变了上海的旅游住宿环境。

　　据张桂娟介绍，上海在借用世界银行和亚洲开发银行的贷款建设南浦大桥时，进行了石破天惊的大胆尝试。久事公司与其他公司一起将南浦大桥、杨浦大桥和打浦路隧道45%的专营权作价三亿美元转让给香港中信泰富集团，筹措的资金用于建造徐浦大桥。而徐浦大桥尚未建造时，其经营权已转让了45%，久事又用这换来的一亿美元投资扶持上海金融业发展。到了2002年，资金面相对宽裕后，大桥的经营权又被重新买回来。

　　本报记者 杨硕