社会公共利益和国家利益需要法律保障。随着经济社会发展，在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域发生的损害公共利益案件越来越多，这与具体的公民、法人和其他组织缺乏法律规定的直接利害关系。因此，公益诉讼是唯一的法律救济渠道。

　　检察机关可提起公益诉讼

　　近期，由检察机关提起公益诉讼案件的报道屡屡见诸报端。所谓公益诉讼，是指特定的国家机关和相关团体、组织、公民个人，依据法律授权，对侵犯国家利益、社会公共利益或不特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究违法者的法律责任。

　　某钢结构工程公司在制造过程中，喷漆工艺未在密闭空间中进行，现场也未安装废气污染防治设施，喷漆产生的挥发性气体未经处理直接排放到大气中，对周围环境造成污染。检察机关立案调查后认为，该公司损害社会公共利益的事实清楚，证据确实充分，依法提起民事公益诉讼，要求其依法承担停止侵害、赔偿损失、赔礼道歉的民事责任。这是北京市检察机关提起的首例大气污染民事公益诉讼案件。

　　淘宝店主罗某、卢某在网上销售的保健品中，部分含有酚酞或双氯芬酸钠，长期或过量使用会对人体造成损害，检察机关立案调查后认为两人实施了危害食品药品安全的违法行为，侵害不特定消费者人身健康安全，损害社会公共利益，依法提起了民事公益诉讼，要求二人承担停止侵害、消除危险、赔礼道歉的民事责任。这是北京市检察机关提起民事公益诉讼的全市首例食药类消费民事案件。

　　这两起案件的特殊之处在于，检察机关作为公共利益的代表，对于法律规定的损害国家利益或社会公共利益的民事侵权行为向法院提起诉讼，积极回应了群众的司法需求，充分发挥司法审判、法律监督职能作用，以提起公益诉讼的方式维护社会公平正义，维护国家利益和社会公共利益。

　　检察机关提起公益诉讼有优势

　　去年6月，检察机关提起公益诉讼制度明确写入法律。

　　《中华人民共和国民事诉讼法修正案》和《中华人民共和国行政诉讼法修正案》分别规定，“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。”“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向法院提起诉讼。”

　　与其他诉讼主体相比，检察机关提起公益诉讼具有先天优势，可以很好地解决调查取证和举证困难问题，能够高效、准确地启动和进行诉讼，大幅度降低司法成本。此外，还能弥补行政公益诉讼的主体缺位，督促行政机关依法行政、严格执法，充分调动法律规定的机关和组织参与公益保护的积极性，有利于形成行政机关、社会公益组织、司法机关共同保护公益的格局。

　　2018年3月，“两高”联合发布《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》进一步明确细化了检察公益诉讼案件的具体程序，为地方法院、检察院办理检察公益诉讼案件提供了统一的规范依据。同时，在民事公益诉讼和行政公益诉讼的基础上，增加了刑事附带民事公益诉讼这一新的案件类型，明确规定“人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向法院一并提起附带民事公益诉讼，由法院同一审判组织审理。检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖”。

　　公益诉讼案件范围逐步扩大

　　除了生态环境和资源保护领域、国有资产保护领域、食品药品安全领域的案件，检察机关提起公益诉讼案件范围也逐渐扩大。

　　今年5月1日起施行的英雄烈士保护法规定：“检察机关依法对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼。”这赋予了检察机关提起公益诉讼的职权。

　　5月21日，江苏省淮安市检察院针对当地居民曾某污蔑烈士的行为，依法提起侵犯英烈名誉权的民事公益诉讼，这也是英雄烈士保护法实施以来全国首例由检察机关提起的民事公益诉讼案件。

　　此外，各地检察机关纷纷启动公益诉讼诉前程序落实英雄烈士保护法。河南省某县检察机关针对辖区内两处烈士陵园长期疏于管理维护的现状向该地区民政局发出检察建议，督促其修复维护。湖南省长沙市某区检察院通过公益诉讼诉前程序向当地公安机关发出检察建议，督促其依法查处网络上歪曲、丑化、亵渎、否定雷锋事迹和精神的相关网络信息并作处置。

　　今年检察机关将积极推进提起公益诉讼工作，重点办理生态环境和食品药品安全领域案件。随着公益诉讼的全面铺开，作为公共利益的代表，检察机关在保护国家和社会公共利益方面将发挥越来越重要的作用。

　　（作者单位：北京市丰台区人民检察院）