促进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”

　　“生活垃圾收集有街道、居委会、物业，垃圾清运和处理由环卫部门负责；再生资源的回收有环卫参与的，也有专门从事回收的新型企业参与；有害垃圾由环保部门负责，医疗垃圾由环保和卫生部门负责。”温宗国认为，目前生活垃圾分类的管理机制没有理顺。

　　垃圾分类包括分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，哪个环节掉链子，都会前功尽弃。但就目前的情况来看，垃圾分类和再生资源回收系统还是“两张皮”。有资源价值的废品通常被散布于城市的“拾荒大军”回收，生活垃圾主要由环卫系统的“正规军”负责收集处理。

　　温宗国表示，对垃圾分类与再生资源回收的“两网融合”，可统筹合并相关部门的管理职能，充分发挥各参与主体的协同作用。比如统筹合并商务部门、环卫部门在废旧物资回收、垃圾收运处置的两项管理职能，将原有的两个体系从源头投放、收运系统、末端处理处置等三个环节进行统筹规划与设计。同时，要实现可回收物分类与再生资源回收衔接，有害垃圾分类收集与危险废物处理衔接，易腐垃圾或厨余垃圾分类收集与生物质资源化利用衔接，实现分类后的垃圾进入不同处理设施分类处理，防止因垃圾体外循环而造成二次污染。

　　理顺管理体系之外，管理理念更应该跟上。再生资源行业也是生活垃圾处理的重要组成部分，是关系民生的基础性公益事业，政府应予以适当的财政补贴和税收优惠。还应鼓励社会资本、专业化企业参与到垃圾处理的具体环节中。只有这样，才能摆脱再生资源行业由市场主导、垃圾处理行业由政府主导的“两张皮”局面，提升产业集聚度、技术水平，实现转型升级。

　　对此，南昌市青云谱区城管委徐反根建议，可以扩大废品回收种类，通过政府购买服务，采取特许经营、承包经营、租赁经营等运营方式，公开招标引入专业化服务公司，提升垃圾分类回收处置水平。

　　有读者特别提到，垃圾分类设施应纳入城镇总体规划，按“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的功能将垃圾分类纳入城镇总规划和社区建设，强化垃圾分类后末端处理配套设施的建设。

　　另外，我国尚未建立完善的法律法规和约束政策，强力推动和强制执行不够有力。在缺乏有效规范和制约的情况下，只靠宣传、劝导等软措施，生活垃圾分类仍然难推进。因此，加强法律制约，也需跟上发展的步伐。

　　(本系列到此结束)本报记者 金正波