2月20日，《北京市污染防治攻坚战2019年行动计划》（以下简称《行动计划》）正式发布，对蓝天、碧水、净土三大保卫战的2019年任务措施进行了总体布局。据悉，2019年空气质量目标任务为本市细颗粒物（PM2.5）年均浓度、三年滑动平均浓度力争继续下降。行动计划同时明确了各区PM2.5年均浓度目标，其中，城六区PM2.5年均浓度应低于51微克/立方米，通州区低于53微克/立方米。

　　各区PM2.5年均浓度目标公布

　　根据市生态环境局发布的数据，2018年北京PM2.5年均值为51微克/立方米，较2017年同比下降12.1%。但与国家标准35微克/立方米相比，PM2.5年均浓度仍超标46%，是北京市大气主要污染物。

　　20日公布的《行动计划》中，提出今年PM2.5年均浓度力争继续下降的目标，并且根据不同区域特点，提出了相应的“硬指标”。比如，东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山等城六区的PM2.5年均浓度应低于51微克/立方米；对于通州、大兴、北京经济技术开发区等污染程度较高的东南部地区，PM2.5年均浓度应低于53微克/立方米；位于北京北部的延庆、怀柔、密云、昌平四区则应低于46微克/立方米。

　　从今年1月的空气质量情况来看，北京全市PM2.5平均浓度为52微克/立方米，各区PM2.5浓度在33—72微克/立方米之间，其中怀柔区的PM2.5平均浓度值最低，大兴区最高。

　　核心区将取消汽修企业喷漆

　　为打赢蓝天保卫战，《行动计划》从“推进移动源低排放化”、“推进扬尘管控精细化”、“推进生产生活排放减量化”、“推进能源消费清洁化”、“加强区域联防联控”、“强化基础保障能力”等多方面提出具体措施。

　　为推进扬尘管控精细化，本市计划向社会公布粗颗粒物浓度、道路洁净度等排名情况。根据2018年北京市公布的新一轮PM2.5来源解析研究成果，在本地排放中，机动车等移动污染源贡献占比达到45%，形成一家独大的局面，在这当中，又以“在京行驶的柴油车”贡献最大。《行动计划》针对重型柴油车提出了多项治理措施，比如，自2019年11月1日起，全天禁止所有国三排放标准柴油载货汽车进入本市行政区域道路行驶；通过淘汰高排放重型柴油车、推广新能源车、优化公交线网等措施，2019年车用柴油消费量力争同比下降5%。今年底前，本市新能源汽车总量力争达到30万辆左右。

　　今年，本市还将退出300家以上一般制造业和污染企业。今年3月底前，市交通委制定汽修行业提质升级行动方案，探索取消核心区、城市副中心重点区域汽修企业喷漆工序；力争年底前建立1个试点性的集中化钣喷中心。

　　今年全市污水处理率超94%

　　除了打赢蓝天保卫战，《行动计划》还对打好碧水保卫战、打好净土保卫战的2019年任务措施进行了总体布局。

　　据了解，2019年水环境质量目标任务为“全市地表水水体断面优良比例达24%以上，劣Ⅴ类水体断面比例控制在28%以内，力争提前一年完成国家《水污染防治行动计划》考核目标；防止黑臭水体出现反弹；密云水库、怀柔水库等集中式饮用水水源地水质保持稳定达标；地下水水质总体稳定。”根据《行动计划》，今年底前，全市污水处理率超过94%，其中，中心城区和城市副中心建成区基本实现污水处理设施全覆盖、污水全收集全处理，新城污水处理率达到93%。

　　2019年净土保卫战任务目标为“全市力争提前一年完成国家《土壤污染防治行动计划》规定的受污染耕地和污染地块安全利用率均达到90%以上。各区确保本辖区内受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率达到90%以上。”文/本报记者 王斌

　　释疑

　　什么是“PM2.5三年滑动平均浓度”指标？

　　北青报记者注意到，在20日公布的《行动计划》中，首次引入“PM2.5三年滑动平均浓度”的概念，并提出PM2.5三年滑动平均浓度力争继续下降的目标。

　　在今年1月北京市十五届人民代表大会第二次会议开幕前夕，北京市生态环境局局长陈添曾在政务咨询会上透露，北京将研究实施用PM2.5三年滑动平均值来评价空气质量。据了解，“PM2.5三年滑动平均浓度”指标是指连续三个自然年细颗粒物年均浓度的算术平均值。

　　为何要引入“三年滑动平均浓度”这一指标？北青报记者了解到，原因在于考虑到气象条件的变化对空气质量的影响。据陈添介绍，从北京目前情况看，二氧化硫已经基本跟气象条件脱敏了。不管气象条件好坏，二氧化硫都保持在一个比较平稳的水平。但是，PM2.5还没有跟气象条件脱敏，依然受到气象条件的影响。采用三年浓度的平均值，能在一定程度上弱化气象条件年际间的波动影响问题，更好反映污染治理带来的环境效益。

　　记者观察

　　《行动计划》体现生态环境局新职责

　　值得一提的是，市生态环境局作为本市机构改革中涉及职能调整的新机构，在20日发布的《行动计划》中体现出了相应变化。

　　比如，市生态环境局在原市环境保护局职责的基础上，整合了市发展和改革委员会的应对气候变化和减排等职责。北青报记者发现，在《行动计划》中提出“研究PM2.5和地面臭氧协同控制、空气质量改善和温室气体减排协同治理方案”。市科委和市生态环境局为这项工作的主责单位。

　　市生态环境局整合市水务局的“编制水功能区划”、“排污口设置管理”等职责，在《行动计划》中，提出“启动地下水功能区划研究”，由市生态环境局、市规划自然资源委、市水务局牵头，在年底前完成。《行动计划》同时提出“整治入河排污口，建立入河排污口台账，开展入河排污口规范化建设试点”，由市生态环境局和各区政府（含北京经济技术开发区管委会）在年底前完成。

　　本组文/本报记者 王斌