潘高峰

　　昨天，新修订的《上海市轨道交通乘客守则》正式实施，新增了针对手机等电子设备声音外放的禁止条款。

　　“静音令”首日，从上海轨交行政执法大队现场巡查的情况来看，还是有人不遵守规定在车厢里外放。一个上午，轨交工作人员先后劝阻了19名外放的乘客。好在经过提醒，这些乘客立即切换到了静音模式。

　　而在一些没有巡查到的车厢，一些市民选择用齐刷刷的凌厉眼神“强势围观”，成功把外放声音“劝退”，这也说明大多数市民对于新规是认可的，对是非是有公论的。

　　这些天，围绕轨交“静音令”，市民和网友其实议论颇多，话题还一度登上微博热搜。这种热度，一方面说明大家的确“苦外放噪音久矣”，另一方面，也是因为部分市民对新规能否真正落地心存疑虑，对约束究竟刚性还是柔性存在分歧。

　　比如，有很多人担心，守则毕竟不是法律，面对以劝导为主的柔性约束，肯定会有个别人阳奉阴违，如果劝阻的工作人员一走，对方又重新打开外放功能，这样一来，新规不就成了一纸空文？因此不少人建议增加经济或信用等方面的处罚。

　　但也有部分乘客有不同看法，认为一味强调严格执法是“一刀切”，对一些确实有特殊情况的乘客，尤其是老年人，有些不近人情。

　　昨天在徐家汇地铁站，工作人员就发现一名老人坐在站台椅子上外放听越剧。工作人员上前劝阻后，老人马上关闭了视频，并表示自己年纪大了，耳朵不灵，平时放大声一点才能听到，接电话也要开免提。老人表示，对地铁禁止外放的新规并不知情，“知道了以后肯定会注意，有规矩就要遵守。”

　　市民和网友的这些观点分歧，其实恰恰说明现阶段以宣传和劝阻为主的柔性约束是恰当的。

　　公共场合保持安静，是一种素养、一种美德，更是一种习惯。好习惯的养成，是需要时间的。通过一段时间的劝阻引导，辅以列车车厢内张贴宣传标识，广播内增加循环提醒，市民包括外地来沪人员就会逐渐熟悉和接受这种规则。而当绝大多数人都接受认可，形成社会共识和个人习惯，规定执行起来才会更加顺滑。此时再通过一些禁止性措施兜底，对不听劝阻，甚至态度恶劣的乘客加以刚性约束，效果肯定会更好。

　　在这方面，上海是有过不少经验的。比如，《上海市轨道交通乘客守则》实施之初，“地铁禁食”的规定也曾引发过热议，也曾因为没有罚则，令不少市民担忧。但规定出台后，社会共识逐渐形成，并没有因为禁食引起冲突和纠纷，即便有人吃东西，也是劝了就接受改正，而那些确实需要进食的婴幼儿、老年人、低血糖患者，乘客也能理解包容。

　　又比如烟花爆竹禁燃和垃圾分类，在市民群众意识和素养还没有达到前，即使有刚性约束，效果其实并不好，甚至出现过反复。上海愿意给“好习惯”时间，并不强求一蹴而就，而是选择循序渐进，潜移默化，润物无声，在形成更大范围的社会共识后，再通过立法加以固定，一切水到渠成。这既是城市治理的智慧，也充分体现了“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念。

　　这些年来，从禁燃烟花、交通整治到垃圾分类……上海干成了不少看起来很难干成的事，也折射出这座城市开放、创新、包容的品格。相信未来，随着城市文明建设的不断推进，市民文明素养的不断提升，上海还将在更多领域领风气之先，勇于开路，敢当先锋。