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广州:备案制探索让加装电梯更利索

2019-04-16 14:01:27 广州日报

  备案制探索让加装电梯更利索  

  日前,广州市规划和自然资源局公布了2019年工作计划。其中提出,将制定并实施《广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案(2019~2021年)》,开展成片连片加装电梯试点工作,探索加装电梯备案制和扩大建筑管理免于许可范围。意味着,今后将逐步免去加装电梯过程中的审批环节,在备案制基础上形成更加简化、高效的工作办法。

  旧楼加装电梯,是近年来广州着力推动的一件民生实事。广州是一座历史悠久的老城,城市建设发展经历了较长周期。一方面,积累了设施全、基础牢、底蕴足的深厚优势。另一方面,受当时条件和水平所限,很多道路、设施的功能,逐渐跟不上城市发展的脚步。一些老旧小区存在的基础设施陈旧、老化现象,就是问题之一。因此,旧楼加装电梯对于生活在老旧小区的居民来说,可谓企盼已久。把这件事情落到实处,一来减少了群众不便,二来改善了社区环境。用绣花功夫提升城乡环境,靠的就是这一件件小事积小成钜。

  大方向亦是大共识。全力推动旧楼加装电梯工程,已是人同此心、心同此理。可在具体实践中,不难发现,一项工作越是深入城市肌理、深入百姓社区,也就越容易碰到协调困难、流程烦琐等一系列问题。作为公共服务的主要提供者和协调方,政府发挥的作用,就是要扮演好居中协调、统筹兼顾的角色。政府职能的转变,就是要从体制机制上找活力、创优势,为破解加装电梯过程遇到的“上上下下”烦恼,汇聚强大合力。

  在这方面,积极探索加装电梯备案制,无疑是以上思路的一种体现。从审批制到备案制,改变的到底是什么?首先,手续进一步简化。也就是说,以往小区报装电梯项目,要到相关主管部门拿到审批许可;而现在只需提出申请,经报送备案后,就可以进入施工阶段。进而,门槛进一步降低。作为一项公共事务,加装电梯涉及居民、社区、主管部门等多个利益主体。备案制探索,实际上是在复杂性上做减法,在普惠性上做加法。从体制机制层面,理顺利益相关性与政策普惠性的关系。通过免除项目申请中的诸多障碍,更多居民便可享受“楼梯房”变“电梯房”的实惠。

  透过现象看本质,制度创新的背后是政府自身对其角色定位的认识转变。概因审批制和备案制,既是两种机制,也是两类视角。如果说,审批制语境下的加装电梯,有时会让人摸不清规划意图与民生需求如何协调,那么备案制中,这项工作则回到本质,被视作原有建筑垂直交通的补充或优化。这时候,规划部门的作用更多体现于技术审查等工作。从“管理者”到“服务者”,政府职能转变提高了行政效率,也带来人民群众获得感幸福感安全感的不断增强。如此,规划以人民为中心、政策以民生为导向,一座城市的建设管理,就有了“自上而下”与“自下而上”这两股力量的紧密配合。说到底,实现老城市新活力,根在创新体制机制,重在激发内生活力,唯有每一个部门、每一个人都成为广州发展的“活力因子”,才能写好新时代出新出彩的广州故事。

  (广州日报全媒体评论员 毛梓铭)

编辑:韩瑞敏
 

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