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追问“普吉沉船”:粗糙的气象预警机制和权责模糊的关系链

2018-07-12 16:35:11 澎湃新闻

  7月5日下午17点44分,载有101人的泰国游船“凤凰”号在普吉府珊瑚岛倾覆。截至7月11日,事故已经造成47人死亡。

  7月11日上午,就普吉岛沉船事故举行的每日例行发布会上,泰方对于是否发布了出海禁令这一问题,依旧态度暧昧,未正面答复媒体有关“沉没船只是否违反禁令出海”的疑问。“是否发布禁令是要根据天气预测,和旅行社以及船公司商量后才会发布,七月普吉的天气变幻莫测,难以精确预测,但是船长有责任在收到‘预警’后作出正确选择规避风险。”一名出席发布会的泰方官员说。

  沉船遇难者“头七”已过,但这场悲剧的诸多疑团仍未厘清,焦点之一就是事发前的预警机制:多位亲历者表示,事发前并未收到相关的气象预警,但是泰方则坚称已经在7月5日之前发布了相关预警,并将责任归咎于船主一方。

  在这场围绕预警机制的争论中,泰国气象部门、海事部门、港务局以及游船负责人、船长、导游和游客之间,形成了一条似乎定位明确,却又权责模糊、信任度有限的关系链。

  “泰国的气象预警制度太过粗糙,和一些国际通用的以风浪级别来严格区分船只是否能出海不同,(泰国)只是一些天气预报,而这些预报的准确性和可靠度经常会打折扣。”泰国一位资深业内人士日前在接受澎湃新闻采访时无奈地感叹。

  预警提示主要针对小船

  澎湃新闻记者通过查阅泰国气象厅官网,发现其网站上发布的预警信息显示,7月4日以及5日两天都没有发布过任何天气预警。

  泰国气象厅官网上发布的公告显示,6月21日到7月5日均没有发布预警,而南部气象中心发布的预警信息则未在该网站有所体现。

  不过,在澎湃新闻从泰国气象厅南部气象中心(西海岸)获得的7月4日至7月5日间发布的三份气象预警文件中,第一份预警文件发布于7月4日上午11点——“天气预警1号(15/2018)”——主题为“大雨和强风的预警”。预警称:西南季风盛行于安达曼海和泰国南部西海岸,一些地区将有大雨和暴雨伴随着大风,并预计会持续下去。受影响地区包括Phuket(普吉岛)、Krabi(甲米)等省。

  其中,该文件特别提到了“海浪将变得更强,可达2至3米高,主要受影响地区在安达曼海,特别是在雨区附近。所有船舶都应谨慎行事,位于安达曼海的小船应不要出海”。

  第二份与第三份“天气预警第2号(16/2018)”和“天气预警第3号(17/2018)的预警内容与第一份相同,分别于2018年7月5日上午11点和下午4点发布,对泰国有效。在第三份预警中表明,预警时间为“2018年7月5日至12日期间”。

  一名泰国南部气象中心的官员还向澎湃新闻强调,每天这些预警报告都会通过邮件、传真等渠道发送到各个相关部门,包括海事局、游船公司、旅行社等。“通常不会超过30分钟他们就可以收到预警通知。”他说道。

  在随后的调查采访中,澎湃新闻通过向多名泰国海事部门工作人员求证,他们皆确定7月4日和5日泰国的气象部门都发了天气预警,但预警主要提示的是小船不要出海。

  不过,如“凤凰”号和“艾莎公主”号这样船体超过10米的船只,按照泰方规定,则是可以出海的,即便码头上有挂旗限制,主要也是针对小船。

  “这个天气预警,只是告诉你相关信息,它有时会发三天甚至六天后的(天气预报)。从文本上来看,就是某某时候会有降雨,请船只慎重出航,小船建议尽量不要出航。”一位不愿透露姓名的普吉岛游船公司老板告诉澎湃新闻说,来自气象局的天气预报往往并不能直接决定当天出海与否,具有的参考意义往往有限。

  一位来自中国交通部、前往泰国帮助处理事故的官员也对澎湃新闻表示,气象局发布的天气预警并不等同于禁航令,由于各船大小、条件各不相同 ,一艘船是否出航,船方往往是做最后决定的相关方。

  挂旗子由多方定,泰海事厅“甩锅”?

  而在当地船主和船员在实际生活中,码头每天会有水警挂出警示旗,这是出海与否的一个参考依据。

  据多名泰国海事部门工作人员介绍说,负责挂绿色或红色的出海旗(在出海码头旗杆上悬挂的旗子,红旗代表禁止出海,绿旗代表可以出海——编者注)的是当地海事部门或者码头管理部门。

  多名船员——包括同“凤凰”号一同倾覆的“艾莎公主”号船员——向澎湃新闻回忆说,5日上午挂出的是绿色旗帜,并以手机图片为证。他们表示,绿色意味着风浪提醒但非强制禁止出海。5日下午4点,船主确有收到风浪警报,但游船当时已经出海在返航途中。

  “凤凰号”所属的潜水公司TC DIVING(简称TC)法人代表陈雅婷此前在接受澎湃新闻的采访时也表示,事发当天自己没有收到预警信息。“当天码头天气标识旗为绿色,不然船不会出海。出海前风平浪静,码头各公司船只均正常出海。”她说。

  “艾莎公主”号上的一名船员对澎湃新闻说,事发当天自己没有收到相关预警。“所有的公司、船务、旅行社,他们都在出船。”他说,“如果有预警,网上、我们的导游群里都会发出来,但当时是没有的。”

  这位船员补充道,7月5日海事厅出预警时,已经是当天下午4点多,但那时所有的船都已经出海了。“我当时看脸书,其他人也说下午四点钟才发预警,那个时候已经没任何意义了。”他说道。

  不过,在泰国普吉府搜救中心10日举行的新闻发布会上,泰方官方发言人对澎湃新闻表示,海事厅负责挂旗子,挂旗子前一定会先得到气象局发布的相关信息,再和船员和船长沟通后悬挂。

  由此,挂何种旗子成了多方决策的结果,但责任主要归咎在船长身上。这位发言人称,船长对天气状况负有主要责任,船长需要自己进行判断。

  而在普吉岛的多位潜水教练表示,在天气恶劣时,他们所在的潜水店或船公司往往会收到禁止出海的通知。

  当地另一名潜水教练此前对媒体表示,当天气恶劣时,船公司会接到停航通知,码头也会关闭。他们这些教练、导游等是通过与船公司联系才会确认当天是否出海。他们自己也会看一个叫windguru的App,以判断当天的天气情况。

  早前,普吉岛当地的一潜水教练对《科技日报》表示,5日当天所有潜水店都没有收到禁止出海的通知。这名教练说,预警一般会于头一天下午之前下发,通知到潜水店和船公司,公司再告知教练和顾客,第二天安排的出海行程也会全部取消。而这一次,“无论预警下发的流程是怎样的,码头上都没有收到通知。”

  一家在普吉岛拥有120多艘游船的公司负责人此前对媒体介绍说,在普吉岛,决定当天是否出船需要层层决策:负责船只管理的港务局根据天气状况判断能否出船;游船公司的负责人根据经营情况判断,船长根据经验判断;旅游团领队、游客决定是否出船。澎湃新闻记者 李佩 刘栋 汪伦宇

编辑:昕亚
 

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